蛇口變黑馬也在情理之中
??“蛇口變黑馬，擠進自貿區！這是要火的節奏嗎？”昨日，深圳多個網絡論壇的熱議話題聚焦在蛇口，主要源於人民網一則消息：擬增設的廣東自貿試驗區，涵蓋廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區。事實上，與前海唇齒相依的蛇口，在前海開發中一路相隨。此次雙雙被囊括到自貿試驗區范圍，雖然有些突然，卻在情理之中。專傢稱，蛇口優勢產業與前海有機結合，實現優勢疊加。一旦廣東自貿區獲批，如何推行制度化創新是未來前海一項重點工作。
??蛇口工業區到上海自貿區調研
??《關於授權國務院在中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定(草案)》中提到，廣東自貿試驗區涵蓋廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區。與此前流傳方案相比，涉及深圳的范圍有所調整，由原來。
??面對鋪天蓋地的消息，昨日招商局蛇口工業區有限公司在回應南都詢問時頗為謹慎，沒有正面回應蛇口擬納入自貿試驗區的事情，而是介紹日前一次調研。該公司透露，為準備迎接自貿時代到來，11月25日、26日，招商局土信貸台中北區土信貸汽車貸款新北石碇汽車貸款蛇口工業區有限公司負責人楊天平等帶隊赴上海自貿區學習交流，為蛇口新發展、新格局進行謀劃，“蛇口的團隊在調研過程中有個強烈願望：在新的政策環境中，結合地理環境的稟賦，在35年的積累基礎上，再一次進行脫胎換骨的探索、創新，交出一份新答案。”
??“改革試管”面臨轉型升級
??其實，在近年前海開發過程中，招商局及旗下蛇口工業區扮演重要角色。今年12月7日，在習近平總書記視察前海兩周年之際，前海舉行多個項目的啟動儀式。當時，招商局集團董事長李建紅應邀出席並代表建設單位致辭。李建紅說，招商局將以更具擔當的意識，更積極主動的作為，承擔起前海開發建設的責任。
??1979年，招商局率先全資創辦中國首個對外開放的工業區———蛇口工業區。蛇口破土開建的開山炮，被譽為“中國改革開放第一炮”。招商局在蛇口工業區率先推行的工程招投標、幹部人事制度、勞動用工制度、勞動分配制度、城市居民住房制度、社會保障制度等系列改革試驗，曾經為蛇口贏得“改革試管”的稱號。
??但是，進入新世紀以來，與國內諸多工業區一樣，“改革試管”面臨轉型升級以及進一步改革創新的瓶頸。2009年，蛇口提出“再造新蛇口”的口號，希望通過參與深港合作打造國際化低碳園區，將蛇口發展為深港高端服務業、創新產業合作的先行區。蛇口工業區有限公司總經理楊天平在接受采訪時說：“這麼小一塊土地上，產生多大的經濟價值，我覺得是有限的，蛇口最重要的意義是做瞭中國改革開放的窗口。”
??蛇口配套完善可作前海後花園個人信用貸款條件
??前海產業智庫秘書長羅潤華說，早前民間有傳言蛇口將納入自由貿易試驗區范圍，而這次得到確認，可以說有點意外，但也在情理之中，“前海蛇口兩地毗鄰，蛇口有完善配套，可以作為前海後花園，而前海也為蛇口註入新動力，對於前海、蛇口而言都是一個利好。”
??“片區大瞭，對前海發展起促進作用，以前面積小，文章不好做。”羅潤華分析，從前海合作區到前海蛇口片區，首先是拓展前海的物理范圍。蛇口發展30年，有完善配套設施，也有一套成熟管理系統，對於仍是一片黃土的前海招商有促進作用。蛇口是國際化的居住區，可以成為前海的後花園及後方基地。另一方面，蛇口本身有創新基因，培養一批國內著名企業，給前海帶來想象空間。而且，蛇口工業區所屬方招商局在前海也擁有土地，有助於兩地溝通協調。
??羅潤華表示，蛇口工業區是老工業區，面臨轉型問題，已經開始引入IT、新能源等新產業。而前海方面的金融能擴展到蛇口，有助於產融結合，促進蛇口發展，“新內涵、新活力的加入有助於重新激活蛇口。”
??蛇口配套完善加快前海發展速度
??事實上，在前海獲批之後，目前1.8萬傢企業註冊，因尚未有充足寫字樓提供，因此絕大部分企業采取區外辦公形式，而部分就租用蛇口片區的寫字樓，此次擴容對企業也是利好消息。綜合開發研究院常務副院長郭萬達表示，目前蛇口正進行城市更新、轉型升級，提出再造新蛇口的概念，蛇口本身的配套能加快前海發展速度。
??郭萬達認為，對於深圳而言也是重大利好，前海是白紙上面畫圖，而蛇口有完善配套，前海重點發展金融、現代物流、科技服務等行業，蛇口發展總部、研發、新經濟等領域，兩者結合功能、業態均更多元。從文化角度來看，蛇口有著創新、敢闖敢幹“基因”，可以激發前海，兩者結合有很大的想象空間。
??那麼，前海、蛇口可以怎麼結合呢？郭萬達說，需要從三個層面來看：一是規劃，規劃不再是前海15平方公裡的面積，而是前海蛇口片區的總面積，強調功能間的銜接；二是產業經濟活動，前海的金融、現代物流、科技服務和蛇口的研發、總部等加強互動；三是治理管理協調。前海目前有計劃單列市管理權限。
??前海現有政策能否擴容到蛇口呢？郭萬達表示，從以上三個角度來看，前海、蛇口兩者如何銜接並放大效應，這是自貿試驗區獲批後需要處理的問題。
??“前海+蛇口”唇齒相依
??●前海、蛇口各自什麼特點？
??前海是白紙上面畫圖，而蛇口有完善配套。
??前海重點發展金融、現代物流、科技服務等行業，蛇口發展總部、研發、新經濟等領域。
??文化角度方面，蛇口有著創新、敢闖敢幹“基因”，可以激發前海。
??●前海、蛇口需要怎麼結合？
??一是規劃，規劃不再是前海15平方公裡的面積，而是前海蛇口片區的總面積，強調功能間的銜接。
??二是產業經濟活動，前海的金融、現代物流、科技服務和蛇口的研發、總部等加強互動。
??三是治理管理協調。目前，前海有計劃單列市管理權限。
??●前海現有政策能否擴容到蛇口？
??前海、蛇口兩者如何銜接並放大效應，這是自貿試驗區獲批後需要處理的問題。
??專傢建言
??前海推行制度化創新可設計廣東特色方案
??談及自貿試驗區時，前海管理局首席發言人何子軍昨日回應，自貿試驗區屬於國傢戰略，管理局暫不方便回應。對於前海蛇口片區的提法，管理局也無評論。
??其實，早在2012年，前海方面已提出將前海灣保稅港區轉型升級為自由貿易園區，2013年上海自貿區獲批，前海更是加緊步伐，現在被計劃納入自貿試驗區范圍，無疑是重大利好。前海合作區全稱前海深港現代服務業合作區，2010年獲國務院批復，面積15平方公裡，規劃2020年產值達1500億元，圍繞金融業對外開放示范試驗區、人民幣跨境業務創新試驗區，前海已累計向有關部門爭取40條金融創新政策。已經有300多名副部級及以上官員到前海視察，這是所有國傢戰略平臺中最多的。
??一位接近前海管理局的消息人士指出，一旦廣東自貿區獲批，如何推行制度化創新是前海一項重點工作，如金融服務開放、負面清單、投資便利化、國際單一窗口建設等，因為前海有前期工作的鋪墊，推進會更順利。前海將在現有政策基礎上，疊加自貿區政策，功能效應更突出，優勢更明顯。前海可能提出更有針對性方案，根據深圳中小企業多、市場開放程度高、微金融與互聯網金融等方面進行突破，利用毗鄰香港優勢加強與香港對接，推進貿易便利化，通關一體化等，不排除商事領域探索，設計具有廣東區域特色的方案。
??“我覺得在國內所有自貿區和金融中心裡，前海發展潛力是最大的。”前日在粵港澳金融論壇上，經濟學傢陳志武說，希望廣東自貿區的政策能比上海自貿區有更多具體內容。
??上海自貿區與前海的銀行業務定位不同
??上海側重貿易服務創新前海主打人民幣國際化
??一傢國有商業銀行前海分行行長昨日接受南都記者采訪時說，政策層面對於幾個地區自貿區定位有所不同：上海側重於後WTO時代，全球貿易規則的制定，是中國應對全球新貿易協定的實驗區。廣東自貿區側重於突出粵港澳合作，打造粵港澳相適應的法制環境。
??“二者之間，一個是面，一個是點。”該行長認為，在廣東納入自貿區幾個區域中，側重點不同。前海主打深港合作，橫琴主打廣東、澳門的合作，南沙是香港的後花園。前海在粵港澳合作方面的政策啟動較早，2010年就設立前海深港現代服務業合作區，並給予相關政策。
??“在前海已有政策裡，金融因素相較其他自貿區及廣東自貿區其他地方要更突出。”該行長指出，前海發展金融創新具有天時地利人和優勢。所謂“天時”，目前國傢賦予前海諸多金融創新政策，對於金融創新的定位明晰。地利方面，前海與香港毗鄰，具有先天地緣優勢，在人民幣輸出、輸入等方面具有天然優勢。人和方面，香港聚集大量國際金融人才，前海由於靠近香港，在吸引人才方面有上海、天津、福建等其他地區沒有的優勢。從前海金融機構聚集效應上可以看出，目前前海聚集近1.8萬傢企業。其中，金融機構、類金融機構超過1萬傢，占比近60%，是上海自貿區、福建自貿區及橫琴、南沙等地金融機構總和的兩倍。
??具體到政策定位不同，對於商業銀行業務定位的不同，該行長透露，目前該行在上海自貿區、前海均設立分行，在業務發展方面總行給的定位有所不同。上海自貿區分行在貿易服務方面進行創新，如自由貿易賬戶創新探索等，而前海側重在人民幣國際化業務方面進行創新。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-27/08025954395721326445349.shtml
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